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會(huì)議通過《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例(草案)》
發(fā)布日期:2021-05-14 瀏覽次數(shù):3671次

5月12日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議通過《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例(草案)》,明確新建、改擴(kuò)建建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)要求及措施,規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護(hù),加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防。壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,加大處罰力度,確保工程質(zhì)量,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。


《建筑隔震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》為國家標(biāo)準(zhǔn),編號(hào)為GB/T51408—2021,自2021年9月1日起實(shí)施。


《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例(草案)》的通過,再次明確“抗震支吊架”等抗震措施在建筑工程中的強(qiáng)制性。對(duì)保障人民生命安全及財(cái)產(chǎn)安全,確保工程質(zhì)量起到強(qiáng)大的監(jiān)管作用。下面是關(guān)于《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》的相關(guān)解讀,僅供參考。


建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例

(征求意見稿)

第一章  總  則


第一條【立法目的和依據(jù)】為提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力,降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國建筑法》等法律,制定本條例。

第二條【適用范圍】在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程抗震設(shè)防、抗震鑒定與加固、地震應(yīng)急與恢復(fù)重建等活動(dòng)及其監(jiān)督管理,適用本條例。

解讀:這里明確了條例的適用范圍


第三條【基本原則】建設(shè)工程抗震應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、全面設(shè)防、突出重點(diǎn),以防為主、防抗救相結(jié)合的原則,建立政府監(jiān)管、社會(huì)治理、公眾參與的機(jī)制。


第四條【監(jiān)管體制】國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門,按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等建設(shè)工程抗震的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門,按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等建設(shè)工程抗震的監(jiān)督管理。前兩款所列行政部門統(tǒng)稱抗震主管部門。

第五條【科研科普】國家鼓勵(lì)和支持建設(shè)工程抗震技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)工程抗震知識(shí)宣傳普及,保障社會(huì)公眾對(duì)建設(shè)工程抗震性能的知情權(quán)。

解讀:這里鼓勵(lì)了工程抗震技術(shù)的創(chuàng)新和普及


第六條【表彰先進(jìn)】對(duì)在抗震工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章  抗震設(shè)防


第七條【抗震防災(zāi)規(guī)劃】城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括抗震防災(zāi)專項(xiàng)內(nèi)容,作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。抗震防災(zāi)專項(xiàng)內(nèi)容具體包括抗震防災(zāi)要求、建設(shè)用地評(píng)價(jià)和要求、抗震防災(zāi)措施等。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)規(guī)劃,作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃??拐鸱罏?zāi)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)確定危險(xiǎn)地段和不利地段范圍以及應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散通道布局。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)針對(duì)重大地震斷裂帶地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū),提出區(qū)域綜合抗震防災(zāi)要求。

解讀:重大地震斷裂帶地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)應(yīng)有具體要求,并落實(shí)具體抗震防災(zāi)措施


第八條【選址要求】危險(xiǎn)地段不得進(jìn)行新的開發(fā)建設(shè),已有的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)及時(shí)搬遷或采取必要的抗震措施。重大建設(shè)工程、地震時(shí)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程地震時(shí)使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的工程選址應(yīng)當(dāng)避開危險(xiǎn)地段和不利地段,無法避開時(shí)應(yīng)當(dāng)采取符合功能要求和適應(yīng)地震破壞效應(yīng)的有效抗震措施。

解讀:重大建設(shè)工程、可能次生災(zāi)害工程、震時(shí)重要工程應(yīng)避開危險(xiǎn)地段,無法避開則落實(shí)具體抗震防災(zāi)措施


第九條【規(guī)劃管控】對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見和規(guī)劃許可時(shí),應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)地方人民政府抗震主管部門的意見。第十條【應(yīng)急避難建筑】用作地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的學(xué)校、場(chǎng)館等建筑及場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)具備避難疏散、應(yīng)急保障功能。任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損抗震防災(zāi)規(guī)劃確定的應(yīng)急避難場(chǎng)所、疏散通道。地震時(shí)用應(yīng)急保障的醫(yī)院、應(yīng)急指揮中心等建筑應(yīng)當(dāng)采取必要的抗震措施,保證震后快速恢復(fù)和運(yùn)行。

解讀:應(yīng)急建筑必須采用抗震措施


第十一條【建設(shè)單位責(zé)任】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工全過程負(fù)責(zé),確保建設(shè)工程符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)單位不得明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位和人員違反抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),降低工程抗震性能。國家鼓勵(lì)建設(shè)單位高于抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

解讀:建設(shè)單位對(duì)全過程負(fù)責(zé),不得讓其他單位違反抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)高于設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)


第十二條【勘察設(shè)計(jì)要求】勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)。勘察報(bào)告中應(yīng)當(dāng)判斷抗震場(chǎng)地類別,開展場(chǎng)地地震破壞效應(yīng)評(píng)價(jià),提供抗震設(shè)計(jì)所需參數(shù),提出工程選址、不良地質(zhì)處置等建議。設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)說明抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)防分類以及是否采用減震隔震技術(shù)等抗震措施。

第十三條【初步設(shè)計(jì)論證】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行論證,重點(diǎn)論證建設(shè)工程抗震性能和防范次生災(zāi)害措施等是否符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證意見修改設(shè)計(jì)文件,未采納論證意見的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)文件審查的機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)對(duì)抗震設(shè)防論證意見落實(shí)情況進(jìn)行審查。參與論證的專業(yè)技術(shù)人員與勘察、設(shè)計(jì)單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

第十四條【超限抗震審查】對(duì)超限高層建筑工程,設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)文件中予以說明,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將初步設(shè)計(jì)文件報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行抗震設(shè)防審查。具體審查辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)抗震設(shè)防審查意見進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)抗震設(shè)防審查意見的落實(shí)情況進(jìn)行審查。

第十五條【施工要求】工程總承包單位、施工單位及監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)抗震措施、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工質(zhì)量的管理,確保施工質(zhì)量符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵(lì)工程總承包單位、施工單位采用信息化手段采集、留存隱蔽工程施工質(zhì)量信息。

第十六條【抗震性能公示】建設(shè)工程完工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程顯著位置設(shè)置永久性標(biāo)牌,載明工程建造年代、設(shè)計(jì)使用年限、抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)防類別和工程質(zhì)量責(zé)任主體等信息。

第十七條【抗震性能告知】房屋轉(zhuǎn)讓或者出租時(shí),房屋受讓人、承租人有權(quán)要求轉(zhuǎn)讓人、出租人提供房屋設(shè)計(jì)使用年限、房屋結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防、抗震加固以及房屋主體結(jié)構(gòu)拆除、變動(dòng)等情況。房屋權(quán)利人和利害關(guān)系人可以向有關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等查詢前款規(guī)定的房屋狀況。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記部門在進(jìn)行房屋權(quán)屬登記時(shí),應(yīng)當(dāng)載明房屋抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)防類別、抗震加固等情況。

第十八條【減震隔震推廣】位于高烈度設(shè)防地區(qū)新建學(xué)校、醫(yī)院、應(yīng)急指揮中心等應(yīng)當(dāng)采用減震隔震技術(shù)。鼓勵(lì)地震災(zāi)后重建或位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、應(yīng)急指揮中心和其他人員密集公共建筑等采用減震隔震技術(shù)。

解讀:

“兩地區(qū)”——高烈度區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)

“三工程”——重大工程、易發(fā)生災(zāi)害工程、震區(qū)重要工程

“四類型”——學(xué)校、醫(yī)院、應(yīng)急指揮中心、公共建筑

這里明確了應(yīng)當(dāng)或鼓勵(lì)采用減震的范圍


第十九條【減震隔震工程設(shè)計(jì)】采用減震隔震技術(shù)的建設(shè)工程,設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中對(duì)減震隔震裝置技術(shù)性能、檢驗(yàn)檢測(cè)、減震隔震構(gòu)造措施、施工安裝和使用維護(hù)提出明確要求。

解讀:減震設(shè)計(jì)文件中應(yīng)明確——裝置性能、檢測(cè)、構(gòu)造措施、施工安裝及使用維護(hù)


第二十條【減震隔震裝置質(zhì)量保障】國家建立減震隔震裝置質(zhì)量追溯體系。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采購質(zhì)量可追溯的減震隔震裝置。

減震隔震裝置用于建設(shè)工程前,施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或監(jiān)理單位監(jiān)督下進(jìn)行取樣,送建設(shè)單位委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)減震隔震裝置進(jìn)行檢測(cè),并對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),不得出具虛假的檢測(cè)報(bào)告。檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開并納入質(zhì)量追溯體系,接受社會(huì)監(jiān)督。

解讀:減震裝置質(zhì)量可追溯——在監(jiān)督下抽樣,送有資質(zhì)單位檢測(cè),檢測(cè)結(jié)果需真實(shí)、公開,受社會(huì)監(jiān)督


第二十一條【日常維護(hù)】減震隔震建筑建成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)減震隔震裝置、減震隔震構(gòu)造措施等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí),并將使用維護(hù)要求記入建筑使用說明書。任何單位和個(gè)人不得擅自變動(dòng)、損壞或者拆除建設(shè)工程抗震結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)件、減震隔震裝置和減震隔震構(gòu)造措施。

解讀:減震裝置及構(gòu)造措施應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí),維護(hù)要求記入建筑說明書


第二十二條【質(zhì)量保險(xiǎn)】國家鼓勵(lì)開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。投保工程質(zhì)量保險(xiǎn)的建設(shè)工程,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與抗震設(shè)防質(zhì)量控制。

第三章 抗震鑒定與加固

第二十三條【抗震鑒定1】建設(shè)工程達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限需要繼續(xù)使用的,或者改變?cè)O(shè)計(jì)使用功能,可能對(duì)抗震性能有影響的,所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震性能鑒定。

解讀:達(dá)到年限及變更功能建筑,應(yīng)進(jìn)行抗震性能鑒定


第二十四條【抗震鑒定2】已經(jīng)建成的下列建設(shè)工程,未采取抗震設(shè)防措施或者未達(dá)到現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),且未列入拆除、改造計(jì)劃的,所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震性能鑒定:

(一)重大建設(shè)工程;

(二)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害或者可能影響抗震救災(zāi)、避難疏散的建設(shè)工程;

(三)地震時(shí)使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的建設(shè)工程;

(四)具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的建設(shè)工程;

(五)學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、體育館、劇場(chǎng)、展覽館、百貨商場(chǎng)、辦公樓等人員密集的公共建筑。

國家鼓勵(lì)前款以外的未采取抗震設(shè)防措施或者未達(dá)到現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的既有建設(shè)工程進(jìn)行抗震鑒定。

解讀:“三工程、四類型”,未采取措施未達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)進(jìn)行抗震性能鑒定


第二十五條【鑒定實(shí)施】建設(shè)工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行抗震鑒定。需要進(jìn)行檢測(cè)的,設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。抗震鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否需要進(jìn)行抗震加固和是否存在嚴(yán)重抗震安全隱患作出判定。抗震鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。

第二十六條【加固要求】經(jīng)抗震鑒定需要進(jìn)行抗震加固且具備加固價(jià)值的既有建設(shè)工程,所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震加固。存在嚴(yán)重抗震安全隱患的建設(shè)工程在加固前應(yīng)當(dāng)禁止或限制使用,所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)。


解讀:需要加固、有加固價(jià)值建筑,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震加固


第二十七條【加固驗(yàn)收】抗震加固完工后,建設(shè)工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后,應(yīng)當(dāng)在工程顯著部位設(shè)置標(biāo)牌,載明工程建造年代、抗震加固時(shí)間、加固后最長使用年限等信息。第二十八條【加固費(fèi)用】抗震鑒定、抗震加固費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由建設(shè)工程所有權(quán)人承擔(dān)。所有權(quán)人可以按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)助。對(duì)因地震動(dòng)參數(shù)調(diào)整、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高需要抗震鑒定、抗震加固的,國家和地方政府應(yīng)當(dāng)給予財(cái)政、稅收和金融政策支持。

第四章 地震應(yīng)急與恢復(fù)重建

第二十九條【應(yīng)急準(zhǔn)備】縣級(jí)以上人民政府抗震主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府地震應(yīng)急預(yù)案制定部門應(yīng)急預(yù)案,建立工程應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和震后建設(shè)工程安全應(yīng)急評(píng)估隊(duì)伍,定期組織培訓(xùn)、演練。

第三十條【應(yīng)急評(píng)估】地震災(zāi)害發(fā)生后,縣級(jí)以上人民政府抗震主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)工程安全應(yīng)急評(píng)估,并及時(shí)將結(jié)果報(bào)告本級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取限制或禁止使用建設(shè)工程,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,劃定警戒區(qū)等措施。

第三十一條【應(yīng)急搶險(xiǎn)】地震災(zāi)害發(fā)生后,縣級(jí)以上地方人民政府抗震主管部門應(yīng)當(dāng)組織搶修被損壞的市政公用、交通、水利等工程設(shè)施,積極防御次生災(zāi)害,優(yōu)先保證受災(zāi)群眾的搶救、疏散、安置。

第三十二條【工程震害調(diào)查】地震災(zāi)害發(fā)生后,縣級(jí)以上人民政府抗震主管部門應(yīng)當(dāng)開展工程震害調(diào)查。

解讀:鼓勵(lì)建設(shè)工程所有權(quán)人或管理單位按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置強(qiáng)震觀測(cè)系統(tǒng)。


第三十三條【恢復(fù)重建】地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)恢復(fù)重建規(guī)劃,有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

第三十四條【震后加固】因地震災(zāi)害造成抗震性能受損且具備加固價(jià)值的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震鑒定和加固。

第三十五條【質(zhì)量要求】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,組織對(duì)恢復(fù)重建工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并重點(diǎn)對(duì)工程是否符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)防要求進(jìn)行查驗(yàn)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十六條【組織領(lǐng)導(dǎo)】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),開展既有建設(shè)工程抗震安全排查,并將有關(guān)經(jīng)費(fèi)列入年度地方政府預(yù)算。

第三十七條【推進(jìn)措施】直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新改造等要求,將未采取抗震設(shè)防措施的房屋建筑納入改造計(jì)劃,并予以政策支持。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采用土地、稅收、金融等支持政策,引導(dǎo)社會(huì)力量參與抗震鑒定、抗震加固。

第三十八條【設(shè)立基金】國家設(shè)立建設(shè)工程抗震風(fēng)險(xiǎn)控制基金,支持抗震鑒定、抗震加固產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)抗震技術(shù)進(jìn)步,引導(dǎo)社會(huì)資金參與抗震鑒定和抗震加固?;鹪O(shè)立和具體管理辦法由國務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同抗震主管部門制定。

第三十九條【監(jiān)督檢查】縣級(jí)以上人民政府抗震主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震的監(jiān)督檢查,可以依法采取以下措施:(一)進(jìn)入被檢查的建設(shè)工程或施工現(xiàn)場(chǎng);(二)向有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況;(三)查閱、復(fù)制被檢查單位提供的建設(shè)工程抗震有關(guān)的文件和資料;(四)對(duì)抗震結(jié)構(gòu)構(gòu)件、減震隔震裝置實(shí)施抽樣檢測(cè);(五)查封涉嫌違反抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場(chǎng)。抗震主管部門可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢測(cè)、抗震鑒定等技術(shù)支持工作。

解讀:抗震主管部門監(jiān)督措施——進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查了解、查閱文件、抽樣檢測(cè)、查封現(xiàn)場(chǎng)


第四十條【不良信用記錄】縣級(jí)以上人民政府抗震主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程抗震責(zé)任主體及從業(yè)人員信用檔案,將違反本條例的行為記入信用檔案。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條【國家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任】抗震主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員未依法履行建設(shè)工程抗震監(jiān)督管理職責(zé)的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十二條【未采取抗震措施的法律責(zé)任】危險(xiǎn)地段上已有建設(shè)工程未及時(shí)搬遷或采取必要抗震措施的,或者重大建設(shè)工程、地震時(shí)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程和地震時(shí)使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的建設(shè)工程未按規(guī)定采取有效抗震措施的,由抗震主管部門給予警告,責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)個(gè)人處1萬元以上5萬元以下的罰款,對(duì)單位處50萬元以上100萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任

解讀:未采取措施——主管部門警告改正,情節(jié)嚴(yán)重個(gè)人罰款1~5萬,單位50~100萬


第四十三條【建設(shè)單位的法律責(zé)任】建設(shè)單位有下列行為之一的,由抗震主管部門予以警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處20萬元以上50萬元以下的罰款:

(一)明示或暗示勘察單位違反抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn);

(二)未按規(guī)定組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)進(jìn)行論證;

(三)未按規(guī)定申請(qǐng)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查;

(四)采購不符合規(guī)定的減震隔震裝置;

(五)未按規(guī)定在工程顯著位置設(shè)置永久性標(biāo)牌;

(六)其他違反法律法規(guī)的行為。


解讀:建設(shè)單位責(zé)任——違反以上要求之一,警告改正,逾期罰款20~50


第四十四條【勘察單位的法律責(zé)任】勘察單位未按規(guī)定出具勘察報(bào)告的,由抗震主管部門予以警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,沒收違法所得,處10萬元以上30萬元以下的罰款,可以責(zé)令停業(yè)1個(gè)月以上6個(gè)月以下,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條【設(shè)計(jì)單位的法律責(zé)任】設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的,由抗震主管部門予以警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,沒收違法所得,處10萬元以上30萬元以下的罰款,可以責(zé)令停業(yè)1個(gè)月以上6個(gè)月以下,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任

(一)未按規(guī)定根據(jù)抗震設(shè)防論證意見修改設(shè)計(jì)文件,且未書面說明理由;

(二)未在設(shè)計(jì)文件中說明抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)防分類和是否采用減震隔震技術(shù)等抗震措施;

(三)未在初步設(shè)計(jì)文件中對(duì)超限高層建筑工程進(jìn)行說明;

(四)未按照超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查意見進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì);

(五)未按規(guī)定在設(shè)計(jì)文件中對(duì)減震隔震裝置技術(shù)性能等提出明確要求。

解讀:設(shè)計(jì)單位責(zé)任——違反以上要求之一,警告改正,逾期沒收非法所得、罰款10~30萬、可責(zé)令停業(yè)1~6個(gè)月、降低資質(zhì)等級(jí),情節(jié)嚴(yán)重吊銷執(zhí)照


第四十六條【施工單位的法律責(zé)任】施工單位未按規(guī)定對(duì)減震隔震裝置取樣送檢的,由抗震主管部門予以警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令停業(yè)1個(gè)月以上6個(gè)月以下,降低資質(zhì)等級(jí);造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

解讀:施工單位責(zé)任——未按規(guī)抽樣送檢,警告改正,逾期罰款10~20萬、嚴(yán)重責(zé)令停業(yè)1~6個(gè)月、降低資質(zhì)等級(jí)


第四十七條【援引條款】建設(shè)單位明示或暗示設(shè)計(jì)或者施工單位違反抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的,或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位未按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的,依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十八條【施工圖審查機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任】施工圖審查機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由抗震主管部門予以警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,沒收違法所得,處5萬元以上10萬元以下的罰款,可以責(zé)令停業(yè)1個(gè)月以上6個(gè)月以下;情節(jié)嚴(yán)重的,由登記機(jī)關(guān)注銷登記;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;(一)對(duì)未進(jìn)行抗震設(shè)防審查的超限高層建筑工程施工圖出具審查合格書;(二)對(duì)未落實(shí)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查意見的施工圖出具審查合格書;(三)對(duì)違反抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的施工圖出具審查合格書。

第四十九條【未按規(guī)定應(yīng)用減隔震技術(shù)的法律責(zé)任】位于高烈度設(shè)防地區(qū)的新建學(xué)校、醫(yī)院、應(yīng)急指揮中心等未按規(guī)定采用減震隔震技術(shù)的,由抗震主管部門對(duì)建設(shè)單位或所有權(quán)人給予警告,責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。


解讀:未按規(guī)采用減隔震——(高烈度區(qū)“三工程、四類型”),警告改正,嚴(yán)重罰款10~50萬


第五十條【檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任】工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告、結(jié)論的,或者未按規(guī)定公開檢測(cè)結(jié)果,由抗震主管部門予以警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,沒收違法所得,處5萬元以上10萬元以下的罰款,可以責(zé)令停業(yè)1個(gè)月以上6個(gè)月以下;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì);造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十一條【破壞抗震結(jié)構(gòu)的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定,單位或個(gè)人擅自變動(dòng)或者破壞建設(shè)工程的抗震結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)件、減隔震裝置或強(qiáng)震觀測(cè)系統(tǒng)的,由抗震主管部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,對(duì)個(gè)人處1萬元以上5萬元以下的罰款,對(duì)單位處5萬元以上20萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條【抗震鑒定單位的責(zé)任】抗震鑒定單位出具虛假鑒定結(jié)果的,由縣級(jí)以上地方人民政府抗震主管部門予以警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,沒收違法所得,處5萬元以上10萬元以下的罰款,可以責(zé)令停業(yè)1個(gè)月以上6個(gè)月以下;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷相應(yīng)資質(zhì);造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條【刑事責(zé)任】違反本條例規(guī)定的行為,依照刑法有關(guān)規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第五十四條【用語解釋】本條例下列用語的含義:

(一)重大建設(shè)工程:是指對(duì)社會(huì)有重大價(jià)值或者有重大影響的工程。

(二)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程:是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸,或者劇毒、強(qiáng)腐蝕性、放射性物質(zhì)大量泄漏,以及其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程,包括水庫大壩和貯油、貯氣設(shè)施,貯存易燃易爆或者劇毒、強(qiáng)腐蝕性、放射性物質(zhì)的設(shè)施,以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。

(三)地震時(shí)使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的建設(shè)工程:是指地震后提供應(yīng)急醫(yī)療、供水、供電、交通、通信等保障或應(yīng)急指揮、避難疏散功能的建設(shè)工程。

(四)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn):是指與抗震設(shè)防要求相銜接的強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范,包括抗震設(shè)防類別、抗震設(shè)計(jì)要求和抗震措施等。

(五)高烈度設(shè)防地區(qū):是指抗震設(shè)防烈度為八度及以上的地區(qū)。

(六)工程震害調(diào)查:是指對(duì)震后典型建設(shè)工程進(jìn)行破壞調(diào)查、原因剖析和機(jī)理研究,并對(duì)抗震技術(shù)提出優(yōu)化建議的活動(dòng)。

(七)強(qiáng)震觀測(cè)系統(tǒng):是指用于監(jiān)測(cè)、記錄、傳輸和處理強(qiáng)地震動(dòng)信息及建設(shè)工程抗震安全信息的設(shè)施和設(shè)備。

第五十五條【除外規(guī)定】搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性建設(shè)工程不適用本條例。農(nóng)民自建低層住房不適用本條例,但應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本地區(qū)抗震設(shè)防要求,采取有效的抗震設(shè)防措施。




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